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[62] 其中，安全保障、出租车作为公共交通补充的普遍持续服务和合理价格运营、出租车运行负的外部性和信息不充分的矫正，应当是规制创议的立足点。

参见《首例因打车软件拒载案开庭》，载《东方早报》2014年8月28日第A6版。前已述及，有一种观点认为，不要制定部门规章，应当制定行政法规。

其中，是否规制、如何规制和谁来规制，是争论最激烈、也是规制结构探究最重要的三个问题。[54]在美国加利福尼亚，出租车获得了平等竞争的工具。北京交通发展研究中心郭继孚研究员在交通运输部专家座谈会上出示了一组数据，证明由于专车的迅猛发展，北京市自2015年以来拥堵指数明显上升，其中车流量增加10%，车速总体下降9%，交通拥堵指数上升20%。加州公共事业委员会表示，搜集这些信息的目的是为了确保Uber、Lyft和Sidecar能以公平而没有歧视的方式为所有人提供平等服务，并促进公共安全。目前网络约租车的计费标准应当明确，动态调价、匹配的算法应当清晰。

在资本全球运作的大格局中，主权国家对于正当性的供给有着不可或缺的作用。也就是说，这些规范性文件被废止，不影响国务院设定的行政许可的效力，只不过可能因为缺乏具体规定而无法实施而已。1849年的《法兰克福宪法》确立由联邦最高法院来守护宪法。

1795年西耶斯主持起草的宪法草案就主张设立元老院（参议院）来审查立法议会通过的法律[15]。（2）等级会议在宪法受侵害时之异议权论。宪政的历史也证明，宪法结构中的行政权、立法权和司法权都有可能侵犯宪法，当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了。例如，一让某个宪法没有规定的社会利益集团或者某个政党来充当宪法的守护者，首先由于缺乏宪法规范的支持，其合法性和正当性就存在问题。

然而从以上宪法规定可以看出，这种区分似乎不明确，好像国务院、地方权力机关和地方行政机关也享有违宪审查的权力。二可能会蜕变为不受宪法约束的力量，破坏宪法的内在结构或者整个宪法，最终导致宪法被抛弃或废弃。

因此，现代宪法是通过分权和制衡制度来防止权力的恣意的。（三）国事法院职权之批评。但是，这些条款对宪法守护者的规定比较原则和概括，一个突出的问题就是混淆了宪法监督和法律监督的主体。除此之外，为了论证总统作为魏玛宪法的守护者，施密特还对其他流行的宪法守护者进行了批判，最终确立了总统宪法守护者的地位[26]。

从宪法的制定来看，体现了宪法的政治属性。宪法守护者的中立性品质表达的是在政治权力结构中保持一种超然的立场和姿态。在本书中，施密特主张：根据《魏玛宪法》第19条建立的旨在处理宪法事务地位的法院不应被视为宪法的守护者，因为若如此则该法院就从事了政治行为，这是与法院的司法功能相违背的。后来，总统艾森豪威尔不得不派出精锐部队陆军101空降师出面控制局势，最终9名黑人顺利人学。

另外，法庭起着非常重要的作用，陪审团深刻地影响了公共决策。因此，要从根本上实现控制权力，保障人权的价值目标，就必然需要宪法的守护者。

宪法作为政治共同体规则，体现了高度的社会共识，以及对社会多元利益的平衡，从而消解了革命对稳定社会状态的冲击，宪政的精神是保守而不是革命。因此，不管宪法文本制定得有多完美，如果仅仅停留在纸面上而无法得到实施，这样的宪法就是缺乏实效的。

因此，全国人大专门委员在监督宪法实施层面，很难有效地承担违宪审查的职责。根据《宪法》第六十二条和六十七条的规定，宪法监督者是全国人民代表大会及其常委会。以上所提到的只是常规政治之下侵犯宪法的力量，在社会发生大规模动乱的情况下，一些社会的力量以及其他潜在的力量也可能侵犯宪法。首要的原因在于法院的地位。人民作为宪法的最终守护者，是非常状态时刻的宪法政治，这是政治意义上的守护者。合宪审查机制通常是由专门的宪法监督机关实施，而合法审查则无需专门监督机构，一般立法机关与司法机关均可实施。

如果违反宪法的立法行为得不到惩罚，凭什么制裁普通的违法行为，这就会造成一系列对法治和宪法信仰的丧失，根本上破坏了宪法的权威性。从这个意义上讲，也只有人民才能最终守护宪法。

{22}新《立法法》还提出审查申请人反馈与公开机制，规定全国人大有关的专门委员会和常委会工作机构可以将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业组织以及公民反馈，并可以向社会公开{23}。[29]合宪审查属于宪法监督的范畴，合宪审查是针对所要审查的对象是否违反宪法而进行的审查，也可称之为违宪审查。

但如果法律自身违反了宪法，让制定法律机关审查和监督自己制定的法律，这显然违背了任何人不得成为自己问题的法官这一原则，这历来是一国法治的重要标准，立法机关对其自身颁布的法律进行自我监督不免会流于形式，是毫无意义的{28}。{6}由此可见，宪法的守护者本身必须作为宪法结构本身的一部分而存在，必须接受宪法规范相应的制约。

（一）政治和法律意义上的宪法守护者 宪法具有政治性和法律性，这是理解宪法的双层视角。当然，守护者的权威并不是抽象和静态的，而是具体、历史和动态的，随着具体历史条件的变化其权威性也会具备新的内涵。人民代表大会制度作为一项根本的政治制度，它很好地适应了社会主义国家性质发展的需要，体现了社会主义民主的规定性。广义宪法涉及城邦存在的目的性，即如何确保城邦人民过上优良的生活，这是近代宪法所关注的公民和国家问题的古代版。

现代宪法以来，宪法主要的功能在于限制国家权力，保护公民基本权利，实现个体自治自由和自尊的生活。而法律本身的违宪性问题完全由国家立法机关自己来进行，这个时候最高人民法院对法律提出审查要求的权利也几乎没有了。

因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。[33]《香港特别行政区基本法》第一百五十八条规定：（a）香港特区基本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

宪法就是某一特定国家的形式化表达，国家本身不过是作为政治集体的人民的制度化体现，宪法不过是政治统一体存在形式的描述。{1}在此作发表之后，凯尔森针锋相对，随后就出版了《谁应当是宪法的守护者》，认为宪法法院才是宪法真正的守护者。

实际上，此种模式体现了议会主权之下违宪审查逻辑悖论而出现的一种新的尝试，从形式上看是两个机关都享有审查权，实际上立法机关在监督宪法实施中一直处于强势地位，司法机关的审查只是辅助性的，并没有最终决定权。法国不仅有宪法委员会负责监督和审查法律、法规和规章，而且行政法院也享有一定的审查权。（五）本基本法规定之其它案件。权威性好像不存在问题，其实这个问题最大。

因此，享有制宪权的人民才是宪法最终依靠的力量。最后，完善事前审查与事后审查，抽象审查与具体审查相结合的审查方式，扩大守护者违宪审查的范围，并提出将审查要求的主体扩充到公民个体。

在研究中国法律问题时，通常所说的法律一般指狭义上的。可以不要这个守护者吗？当然不可以。

在这里，可以借鉴价值哲学的方法，对宪法与宪法守护者之间的价值关系进行人格拟制，即可以将宪法拟制为主体，宪法守护者被拟制为对主体需要的对象。每年改选一次，原则上每个斯巴达公民均有被选举权。

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